Положения о мелиоративных товариществах»[69] (далее – Постановление 1928 г.) более подробно урегулировали статус мелиоративных товариществ. Так, был расширен круг участников мелиоративных товариществ (в них смогли вступать не только отдельные лица и дворы, но и целые сельскохозяйственные объединения, колхозы, совхозы, кооперативные организации и иные юридические лица), товариществам было предоставлено преимущественное право на получение «на правах земельного общества дополнительного отвода из особой площади неудобных и бросовых земель государственного фонда». Мелиоративные товарищества стали организовываться в целях улучшения условий ведения не только сельского, но и лесного, рыбного хозяйства, что говорит о расширении сферы деятельности данных субъектов права.
Таким образом, поскольку государство было заинтересовано в целях поднятия сельского хозяйства и обеспечения своей экономической независимости на мировом рынке в участии самих землепользователей в проведении мелиоративных работ, был искусственно создан правовой институт мелиоративных товариществ. Он служил правовым средством, позволяющим государству привлекать бесплатный труд непосредственных землепользователей, которые на добровольных началах вступали в товарищества неохотно. К тому же, несмотря на закрепление принципа добровольности создания мелиоративных товариществ, он носил декларативный характер и на самом деле не соблюдался, так как допускалось, как было указано выше, применение принудительного порядка включения в товарищества несогласных землепользователей.
Но вместе с тем, прекратив свое существование уже в конце 20-х гг. XX в., влившись в связи с начавшейся массовой коллективизацией в колхозы, мелиоративные товарищества на практике показали и свою эффективность. С их помощью было улучшено качественное состояние значительных земельных массивов. Кроме того, они выступили прообразом для предусмотренных современным законодательством сельскохозяйственных потребительских кооперативов, одной из функций которых является проведение мелиоративных работ[70].
Что касается стимулирования землепользователей к самостоятельному проведению мелиоративных мероприятий вне объединений, то оно осуществлялось посредством установления налоговых льгот[71], прежде всего при уплате единого сельскохозяйственного налога.
В 1928 г., в период начавшейся массовой коллективизации, был принят первый общесоюзный земельный акт – Общие начала землепользования и землеустройства[72] (далее – Общие начала), отразившие политическую и социальную обстановку того времени, а именно массовое создание коллективных хозяйств и ликвидацию единоличных хозяйств. Оценивая этот период, Ю.Г. Жариков отмечал, что «единоличное чересполосное мелкое крестьянское хозяйство было препятствием на пути осуществления крупных мероприятий по улучшению почв и внедрению высокой агрикультуры»[73]. К тому же финансовые и материально-технические
Постановление СНК РСФСР от 12.06.1928 «Об утверждении Положения о мелиоративных товариществах» // СУ РСФСР. 1928. № 67. Ст. 483.
Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
Например, налоговые льготы были предусмотрены Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 02.04.1927 «Положение о едином сельско-хозяйственном налоге», а вслед за ним и Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 29.03.1931 «Положение о едином сельско-хозяйственном налоге на 1931 г.».
Общие начала землепользования и землеустройства (утв. постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928) // СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.
См.: Жариков Ю.Г. Правовая охрана почв в СССР: дис. … канд. юрид. наук. 1963. С. 42.
