Правила организации. «Закон не для всех»
Наряду со спонтанным (стихийным) образованием правил поведения и на его основе постепенно складывается рациональное правотворчество. Это значит, что формирование норм права начинает происходить не только осмысленно, но и намеренно.
Совсем не случайно люди стали облекать правовые правила поведения в форму логических тезисов и записывать их, писал И. А. Ильин. Дело не только в том, что «Verba volant, scripta manen» («Слова улетучиваются, записанное остается»). Живя совместно, люди обращаются к созданию осмысленных правовых тезисов и формул именно для того, чтобы сохранить, повторить и распространить найденное «верное» решение спора или конфликта и закрепить «верный» способ поведения: «Пусть будет то же самое во всех одинаковых случаях». Только благодаря этому право с успехом может разрешать такие задачи, как сохранение и накопление, уяснение и упрощение правил, устраивающих жизнь, дисциплинирование инстинктивных порывов и произвольных посягательств силою разумной тождественности, постепенное приучение людей к самоограничению и увеличение бесспорной сферы человеческих отношений, наконец, справедливое «уравнивание» одинакового в жизни людей. Право принимает форму объективного смысла для того, чтобы внести в общественную жизнь начала разумного, мирного и справедливого порядка. И тот, кто в качестве последовательного субъективиста не усматривает в праве обязательного смысла и сводит все к более или менее неустойчивым субъективным концепциям и толкованиям, отрицает эту миссию права и содействует ее неудаче[62].
Со временем основной силой, созидающей общие правила поведения, становится государство. Являясь организацией, созданной в интересах прежде всего поддержания мира и отпора всем врагам, государство (правительство) постоянно умножает число функций и все более и более отграничивается от общества, обретая собственные цели и задачи. Это требует особых правил поведения (норм). Ф. Хайек предложил именовать такие правила поведения правилами организации. Им также придается официальная внешняя форма закона. Такие законы (правила организации) являются «законами не для всех»[63].
Эти законы (правила организации), направляющие деятельность аппарата и поддерживающие существование правительства, неизбежно обладают совершенно иными свойствами, нежели универсальные правила справедливого поведения, образующие базу стихийного порядка в обществе.
Правила организации являются правилами функционирования государства, его органов и разрабатываются для достижения отдельных конкретных целей. Такие правила дополняются еще более конкретными распоряжениями, указывающими цели и задачи отдельных ведомств. Их появление зависит от особой задачи и сиюминутных целей правительства. Те же правила организации устанавливают порядок иерархии власти, определяют ответственность и уровень полномочий[64].
Например, основным
Там же. С. 144.
