% опрошенных)
Во-вторых, доминирующими трудностями являются трудности субъективного характера, обусловленные влиянием «человеческого фактора», а значит трудности, по своей сути, регулируемые и поддающиеся внешнему вмешательству для их нейтрализации или даже устранения.
В-третьих, выделенные экспертами трудности, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах, имеют высокую степень распространенности в различных российских регионах: их признают от 80 до 68% респондентов-экспертов.
В-четвертых, «реестр трудностей» по своей направленности и распространенности зависит от меры экономической самостоятельности региона, т.е. от того, относится ли он к группе «дотационщиков» или «доноров».
Так, в группе регионов-доноров, более всего ощущают такие трудности в защите интересов как давление «вертикали власти «(44% экспертов считают его сильным), «доминирование определенных элитных групп» (43%) «неустойчивое состояние экономики» (37%) и «ротацию кадров в органах власти» (35%). В регионах дотационных давление этих трудностей заметно слабее, кроме объективного фактора – «неустойчивости состояния экономики», совпадающего по силе признания его влияния (37%) с оценками экспертов регионов-доноров (таблица 12).
Таблица 11.
Распространенность трудностей, с которыми сталкиваются социальные группы при реализации своих интересов в регионах (в % опрошенных)
Какая шкала наиболее распространенных для социальных групп препятствий характерна для дотационных регионов? Показателен реестр наиболее распространенных трудностей для реализации интересов социальных групп в дотационных регионах (в % опрошенных):
Таким образом, для дотационных регионов наиболее характерными препятствиями на пути реализации социальных интересов различных общественных групп являются, прежде всего препятствия, связанные с действием субъективного фактора: уровень профессионализма кадров, кадровая политика ротации, давление региональной элиты и конфликт интересов среди представителей социальных институтов. В какой же степени и в каких сферах деятельности самостоятельны регионы при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения?
Замер по этому вопросу был сделан по четырехбальной шкале с дифференциацией позиций по группам финансово-экономической самостоятельности регионов.
Для измерения выбраны 10 видов различных форм деятельности, которые по высказанным оценкам сгруппированы в семь пулов деятельности (таблица 13).
Регионы-доноры обладают большей свободой принятия решений, чем регионы-дотационщики в таких сферах деятельности как научно-исследовательская, управленческая, образовательная (связанная с подготовкой и переподготовкой специалистов) и экспертная (организация общественной экспертизы проектов, программ и т.д.).
Таблица
