obstante sus aspectos positivos, las reformas están atemperadas por varias cualificaciones:
- Las reformas estructurales están lastradas por obstáculos y excesivas regulaciones, trabas e impuestos (en varios casos oficialmente justificados para evitar la concentración de la riqueza) que generan desincentivos e impiden el avance necesario y efectos substanciales;
- el usufructo —la reforma más importante en el sector clave de la agricultura— ha requerido una segunda legislación para flexibilizar la institución pero, aun así, mantiene restricciones;
- todavía están pendientes reformas estructurales importantes como la de precios, la unificación de la doble moneda y de la tasa de cambio, y la bancaria (la desregulación de las empresas estatales mayores comenzó en 2014);
- las reformas estructurales cubanas están muy rezagadas respecto a las sino-vietnamitas, comparando el mismo período de las reformas en Cuba y en los dos países asiáticos;
- las reformas estructurales muestran avances a nivel micro, aunque los resultados en varias de ellas son muy inferiores a las metas, por ejemplo, el despido de empleados estatales innecesarios y la creación de empleo no estatal para dar ocupación a los despedidos;
- aunque bien orientadas económicamente, varias reformas tienen efectos sociales negativos que han hecho crecer la población vulnerable, en un marco en el que la asistencia social se ha reducido;
- es difícil evaluar los efectos macroeconómicos de las reformas por la falta de estadísticas específicas y la imposibilidad de aislar otros factores que inciden sobre el desempeño, no obstante, la producción agropecuaria disminuyó o se estancó en tres de los cuatro años siguientes a la entrada en vigor del usufructo;
- más difícil es evaluar el efecto de las reformas en el PIB, cuya tasa de crecimiento desde 2009 ha estado entre las más bajas de la región y las reformas no han ayudado a incrementarla;
- en el sector externo, las reformas no han logrado reducir la importación de alimentos debido al desempeño negativo en la producción agropecuaria;
- la excesiva dependencia económica de Cuba respecto de Venezuela es riesgosa debido al deterioro económico y la inestabilidad política venezolanos, lo cual debía ser un acicate para acelerar y profundizar las reformas, unido a la falta de resultados macroeconómicos de las reformas;
- la “actualización del modelo,” pieza central de la reforma, se basa en el predominio del plan central y la propiedad estatal sobre el mercado y la propiedad no estatal (aunque con estos últimos expandidos), un modelo que no tuvo éxito en Europa Oriental, China, Vietnam e incluso Cuba, además tomó dos años para organizar un equipo que defina dicho modelo;
- hasta ahora las reformas, como están diseñadas, son insuficientes para resolver los problemas socioeconómicos acumulados en 53 años de socialismo estatal centralizado.
- la implementación de las reformas estructurales ha sido lenta, aunque se aprecia cierto dinamismo desde 2011-2012 y, según ha anunciado Raúl, sólo le quedan poco más de cuatro años para retirarse. A fines de 2013 él advirtió que las reformas seguirían “sin prisa pero sin pausa, a pesar de variadas exhortaciones… quienes nos apremian a acelerar el paso nos empujan al fracaso” (Castro, 2013: 1-2).
Una pregunta relevante es por qué reformas que son positivas y bien orientadas, se obstaculizan con tantas trabas, impuestos y desincentivos que no generan los efectos necesarios y esperados —como la dirigencia debe saber—. La respuesta oficial, encabezada por Raúl, es que estos cambios son complejos y difíciles, toman tiempo en generar resultados y no hay que apresurarse, pues esto podría llevar a cometer errores mayores. Por el contrario, la respuesta escéptica de opositores críticos es que no hay una intención real de reformar la economía y que todo no es más que un ardid para ganar tiempo. Otra posible pero especulativa explicación es que existe un conflicto en la cúpula dirigente. El grupo más avanzado empuja las reformas pero el grupo ortodoxo —temeroso de la delegación y pérdida de poder económico y de un posible efecto “bola de nieve” de las reformas—impone controles, regulaciones, trabas e impuestos. El resultado de esta pugna es un compromiso que genera un híbrido inefectivo, el cual no produce los frutos esperados. Sólo el tiempo podrá dar respuesta cabal a esta crucial interrogante.
Referencias
Castro, Raúl (2013). “Discurso en la Clausura del Segundo Período de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular”, Granma, La Habana, 23 enero.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2013). Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2013, Santiago de Chile, diciembre.
“Economía cubana centra los análisis” (2013). Juventud Rebelde, La Habana, 19 diciembre.
“Implementación con luz larga” (2013). Granma, La Habana, 20 de diciembre.
Mesa-Lago, Carmelo (2014). “Institutional Changes of Cuba’s Economic-Social Reforms”, en Richard E. Feinberg y Ted Piccone (eds.), Cuba’s Economic Change in Comparative Perspective, Washington DC, Brookings Institution y Universidad de La Habana.
Mesa-Lago, Carmelo (2013). “Los cambios en la propiedad en las reformas económicas estructurales de Cuba”, Espacio Laical, La Habana, núm. 223, febrero.
Mesa-Lago, Carmelo (2012). Cuba en la era de Raúl Castro: Reformas económico-sociales y sus efectos, Madrid, Editorial Colibrí.
Mesa-Lago, Carmelo, y Jorge Pérez-López (2013). Cuba Under Raúl Castro: Assessing the Reforms, Boulder-London, Lynne Rienner Publishers.
Morales, Emilio (2014). Informe de The Havana Consulting Group, Miami, 3 julio.
Murillo, Marino (2013). “Informe a la Asamblea Nacional”, Granma, La Habana, julio 5 y 8.
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) (2014). Anuario estadístico de Cuba 2013, La Habana [al tiempo de entregar este capítulo faltaban las cifras macroeconómicas, financieras y de comercio exterior].
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) (2013). Anuario estadístico de Cuba 2012, La Habana.
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI) (2012). Anuario estadístico de Cuba 2011, La Habana.
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