han cambiado, de manera tal que durante el año la participación de las embajadas de cada miembro ha llevado a una reformulación de estos discursos de rechazo hacia China y a la capacidad de gestión conjunta de la región ante este país.Nota: elaboración propia a partir del informe ifri (2020).
La cooperación Sur-Sur en la pandemia: China y alc
En el marco de la pandemia, el papel de China en la región de América Latina y el Caribe no ha sido lejano en el sentido de mantener esa imagen de socio igualitario, en el marco de la cooperación internacional y en el apoyo al multilateralismo. Su estrategia se ha visto fundamentada en dos partes: la diplomacia sanitaria y el discurso de solidaridad (tabla 4).
Tabla 4. Puntos centrales de la cooperación China-alc en tiempos de pandemia
| Punto | Descripción |
| Diplomacia sanitaria | La cooperación se caracteriza por la ayuda o donaciones por medio de equipamientos, insumos médicos y ofrecimiento de préstamos para financiar la compra de la futura vacuna (Red China & América Latina, 2020), o lo que se conoce en el campo académico como la “diplomacia de las mascarillas”. Adicionalmente, la iniciativa de China consecuente con sus intereses en la región de fortalecer la infraestructura de la región en el sector de salud permite construir relaciones mucho más cercanas y de mayor influencia por parte de China. |
| Discurso de solidaridad | China continúa manteniendo la imagen y el discurso de ser un agente capaz de tomar acción en los asuntos globales y definir medidas que garanticen la estabilidad social de la región de alc. Esta pandemia del siglo estalló sorprendentemente, sin precedentes en la historia y con impactos de largo alcance. Combatir la epidemia, estabilizar la economía y proteger los medios de vida de las personas son desafíos comunes y tareas urgentes que enfrentan China y alc. Como un socio integral de igualdad, beneficio mutuo y desarrollo común, China está dispuesta a aglutinar consenso con alc, fortalecer la unidad, profundizar la cooperación, responder conjuntamente a los múltiples desafíos planteados por la epidemia y contribuir con la fuerza de China y alc a la seguridad de la salud pública global y la recuperación económica mundial (Videoconferencia Especial de Ministros de Asuntos Exteriores sobre la covid-19, 2020). |
Nota: elaboración propia.
Las relaciones asimétricas presentes en los países de alc y su capacidad deficiente para ejercer una cooperación regional fuerte han sido una oportunidad para China de ejercer su estrategia de cooperación económica en la región, llegando a negociar fácilmente con los países de la región latinoamericana de manera bilateral. La construcción de un discurso coordinado que proteja la imagen de China como “potencia responsable” incide favorablemente en la “estrategia de intensificación del trabajo de la nueva diplomacia china por medio de videoconferencias” (Red China & América Latina, 2020), en respuesta a las limitaciones de capacidades de la región de América Latina y, en consecuencia, para tomar acciones afirmativas para combatir la pandemia.
El fortalecimiento de la comunicación y el consenso en la construcción de políticas públicas en la región permiten destacar los siguientes puntos de interés de China en el marco de la cooperación en la región latinoamericana:
“El pasado mes de mayo, el presidente de China, Xi Jinping, anunció que Beijing proporcionaría 2000 millones de dólares a lo largo de dos años para ayudar a países afectados por la pandemia en los ámbitos económico y social, sobre todo a naciones en desarrollo” (Granma, 2020).
“China concederá un crédito de mil millones de dólares para que los países de América Latina y el Caribe puedan acceder a la vacuna contra la covid-19, indicó recientemente Wang Yi, ministro chino de Relaciones Exteriores, durante una reunión virtual con los cancilleres de la región” (Granma, 2020).
“China está dispuesta a continuar enviando equipos de expertos médicos a alc para intensificar la investigación y el desarrollo conjunto de vacunas por ambas partes. Se utilizará el Crédito Especial para la Infraestructura entre China y América Latina y el Caribe para apoyar proyectos de salud pública de los países de alc (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 2020). “Entre los centenares de envíos realizados, en el nivel municipal desde China se destacan los de Shanghai, Hangzhou y Chongqing a Argentina, Brasil y Ecuador en la forma de mascarillas, respiradores, termómetros y material médico en general” (Rubiolo et al., 2020).
Desafíos de las regiones frente al liderazgo de China en la pandemia
El liderazgo que China ha tomado en la situación actual global en torno a la covid-19 es indiscutible. Ha actuado como agente y tomador de decisiones en la arena conflictiva por la que atraviesan los Gobiernos a nivel mundial: el consenso de aplicabilidad de políticas públicas que beneficien y respalden las relaciones multilaterales y, sobre todo, que aseguren la protección y desarrollo de la sociedad en medio de un escenario de total incertidumbre. Este marco permite enfatizar en diferentes puntos de inflexión que —se quiera o no— implican la capacidad de percepción de socio a un mismo nivel de cada país de alc por parte de China. Es precisamente esa capacidad de adaptabilidad a las diferentes cuestiones ideológicas, económicas, sociales y culturales con la que cuenta China la que lo llevan a ser agente impulsor y catalizador de un panorama a corto y mediano plazo estable.
Los mayores desafíos que se configuran en cada una de las regiones se relacionan con la capacidad de superar las diferencias que persisten en cada una de estas para que todos los proyectos que tiene China a su disposición los beneficien y puedan ser llevados a cabo. Adicionalmente, el traspasar la imagen del resurgimiento de un nuevo poder como el de China, que solo intenta dominar y sacar provecho de esta situación disuadiendo con un poder blando a las regiones, y, en lugar de ello, enfocarse más en que es el momento de dar un paso hacia adelante, dejar de ser parte de una tríada de dominación nueva y empezar a negociar y tomar decisiones como un igual en la mesa de cooperación.
Finalmente, los desafíos se traducen en la capacidad de estas dos regiones de propiciar un ambiente de integración y cooperación regional que traspase fronteras, para así convertirse en ejemplos de éxito en el marco de acción de la actual crisis y en la superación de barreras ideológicas y de mecanismos impuestos por otros para mantener el control del ejercicio de sus facultades en las agendas políticas públicas.
China tiene claro que su estrategia principal es poder materializar todos los proyectos que hacia futuro tiene con cada una de las regiones, y si bien existen implicaciones en las alianzas con un nuevo actor en el sistema internacional —que genera dudas acerca de la viabilidad y la verdadera trascendencia de esos proyectos en un marco de cooperación y beneficio para las regiones—, es indiscutible que la alianza con este socio estratégico en el escenario de la pospandemia va a permitir experiencias nuevas y oportunidades para que ambas regiones crezcan; y para el caso concreto de América Latina, pueda ser un socio apto para futuras negociaciones y proyectos internacionales, con atractivo para nuevas alianzas.
Conclusiones
Es evidente que la ue ha realizado acciones puntuales en materia sanitaria, económica y social para afrontar la pandemia de la covid-19. Los ciudadanos,
