целевого использования информационных ресурсов [75]. Необходимо внимание к разработке специальных нормативно-правовых актов, особенно в связи с обеспечением планов и мероприятий по реализации национальных проектов и программ в области социального развития. Сбор и обобщение информации о потребностях населения регионов в разрезе социальных гарантий, вплоть до учета персональных потребностей каждого, должны получить свою правовую основу и в форме материальных правовых норм, и в форме процедур их исполнения. Персональные данные – это связующая нить между человеком и обществом.
Для права важнейшее значение имеет гармонизация норм, определяющих правомерное поведение с учетом правовых и нравственных норм, которые регулируют виды, формы и меры ответственности в случаях правонарушений. Здесь пересечение задач: научить правилам, необходимым процедурам, предотвратить нарушения, обеспечить безопасность субъектов в информационной сфере.
Ответ на вопросы, кому, в каком порядке и какую именно информацию обязан представлять субъект, не является простым еще и потому, что проблема обязанностей в общей теории права проработана недостаточно. Декларативными являются и нормы, определяющие, как субъект может распоряжаться обширной информацией без нанесения вреда другим субъектам. Эта тема должна занять свое место в законах и иных правовых актах.
В современной научной и общественной дискуссии наибольшее внимание уделяется тому, как сделать власть прозрачной, подконтрольной обществу и каждому, кто в таком контроле заинтересован. Меньше или совсем не говорят о том, что каждый субъект, выполняя свои гражданские обязанности и стремясь обеспечить свои права, обязан предоставлять информацию о себе и следить за ее достоверностью и актуальностью. И можно ли требовать отчета о принимаемых решениях, о деятельности органов публичной власти, не давая им необходимую пищу для принятия решений?
Недостаток информации, ее неполнота и недостоверность – причина некачественности принимаемых правовых решений. Конечно, не только персональные данные граждан формируют информационный ресурс деятельности государственных органов. Это касается и данных о юридических лицах, о событиях и процессах, происходящих в обществе. Угрозы для качества информационного взаимодействия, как видно, кроются в реализации своих обязанностей обеими сторонами – гражданами и публичными структурами.
Важно установить, кем, по каким параметрам обрабатывается и анализируется информация, для чего она используется. Это проблема безопасного обращения с информацией персонального характера, но не только. Работа с персональными данными осуществляется не персоной, занимающей должность, а властным органом или от его имени должностным лицом, имеющим определенный статус и порядок реализации своей функции. В этой работе важно исключить личностный подход.
Попутно следует сказать о необходимости упорядочения категорий,
Декларация о правах человека и верховенстве права в информационном обществе. Комитет экспертов Совета Европы по информационному обществу (CANSI). Российский комитет Программы ЮНЕСКО. Информация для всех. Фонд гражданских инициатив в политике Интернет. 2005. См.: Declaration of the Committee of Ministers on human rights and the rule of law in the Information society (Электронный ресурс). – Электрон. дан. – Информация для всех: Программа ЮНЕСКО «Информация для всех» в России, 2005. – Режим доступа: http://www. ifap.ru/pr/2005/050425aa.htm, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. англ.
