– 235
3.Zulässigkeitsvoraussetzungen nach § 34 Abs. 1 BauGB236 – 239
4.Zulässigkeit in faktischen Baugebieten (§ 34 Abs. 2 BauGB)240
5.Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche (§ 34 Abs. 3 BauGB)241
6.Bauliche Maßnahmen im Bestand (§ 34 Abs. 3a BauGB)242 – 245
VI.Vorhaben im Außenbereich (§ 35 BauGB)246 – 261
2.Zulässigkeit privilegierter Vorhaben (§ 35 Abs. 1 BauGB)249 – 254
a)Privilegierungstatbestände250 – 253
b)Nichtentgegenstehen öffentlicher Belange254
3.Zulässigkeit sonstiger Vorhaben (§ 35 Abs. 2 BauGB)255 – 258
4.Öffentliche Belange (§ 35 Abs. 3 BauGB)259 – 261
D.Vollzug und Rechtsschutz262 – 274
II.Rechtsschutz265 – 274
1.Rechtsschutz gegen Verfügungen der Bauaufsicht265 – 268
a)Rechtsschutz des Bauherrn266
b)Nachbarklagen267, 268
2.Rechtsschutz gegen Bauleitpläne269 – 274
Schrifttum:
Ulrich Battis/Michael Krautzberger/Rolf-Peter Löhr, Baugesetzbuch, 142019; Ulrich Battis, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 72017; Winfried Brohm, Öffentliches Baurecht, 32002; Hermann Brügelmann, Baugesetzbuch, Stand: 111. Lieferung, 2019; Wilfried Erbguth, Öffentliches Baurecht, 62014; Werner Ernst/Willy Zinkahn/Walter Bielenberg/Michael Krautzberger, Baugesetzbuch, Stand: 134. Ergänzungslieferung, 2019; Klaus Finkelnburg/Karsten Michael Ortloff/Martin Kment, Öffentliches Baurecht, Band 1, Bauplanungsrecht, 72017; Christian-Dietrich Bracher/Olaf Reidt/Gernot Schiller, Bauplanungsrecht, 82014; Werner Hoppe/Christian Bönker/Susan Grotefels, Öffentliches Baurecht, 42010; Hans-Joachim Koch/Reinhard Hendler, Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 62015; Stefan Muckel/Markus Ogorek, Öffentliches Baurecht, 22014; Franz-Joseph Peine, Öffentliches Baurecht, 42003; Otto Schlichter/Rudolf Stich/Hans-Joachim Driehaus/Stefan Paetow, Berliner Kommentar zum Baugesetzbuch, 32002, Stand: 2012 (20. Lfg.); Hans Schrödter, Baugesetzbuch, 92019; Willy Spannowsky/Michael Uechtritz, Beck‘scher Online-Kommentar Öffentliches Baurecht, Stand: 1.8.2019; Bernhard Stüer, Handbuch des Bau- und Fachplanungsrechts, 52015.
I. Geschichte
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Die Entwicklung des modernen Bauplanungsrechts wird heute allgemein als eine Reaktion auf die städtebauliche Situation im Liberalismus des 19. Jahrhunderts betrachtet. Industrialisierung und – damit verbunden – hoher Siedlungsdruck führten zu einem schnellen Wachstum der Städte[1]. Die gleichzeitige Anerkennung einer weitgehenden Baufreiheit, die ihren wohl deutlichsten Ausdruck im Kreuzberg-Urteil des Preußischen Oberverwaltungsgerichts vom 14.6.1882[2] fand, führte zu einer städtebaulichen Situation, auf die mit dem zur Verfügung stehenden Instrumentarium des Polizeirechts nicht mehr angemessen reagiert werden konnte. In der Folge kam es zu ersten Regelungen der städtebaulichen Planungen[3], die als Ausgangspunkt der Entwicklung zum modernen Bauplanungsrecht betrachtet werden können[4]. Mit dieser Entwicklung war zugleich die Aufspaltung des öffentlichen Baurechts in das Bauordnungsrecht und das Bauplanungsrecht bedingt. Diese hat der Verfassungsgeber in die Regelung der Gesetzgebungskompetenzen des GG aufgenommen und das Bundesverfassungsgericht in seinem Baugutachten vom 16. Juni 1954[5] vorgefunden und bis heute verbindlich festgeschrieben. Allerdings ergeben sich zwischen Bauplanungs- und Bauordnungsrecht vielfältige Berührungspunkte und Überschneidungen. Dies rührt – auch – daher, dass viele Bereiche des heutigen Bauplanungsrechts historisch zunächst im Baupolizeirecht geregelt waren und erst nach der Herausbildung des Bauplanungsrechts als eigenständiger Rechtsbereich in diesen übernommen wurden[6].
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Die Entwicklung des Bauplanungsrechts gemäß der Kompetenzordnung des GG beginnt 1960 mit dem Erlass des Bundesbaugesetzes (BBauG), mit dem der Bundesgesetzgeber erstmals umfassend von seiner in Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG („Bodenrecht“) enthaltenen Kompetenz zur Regelung der städtebaulichen Planung Gebrauch gemacht hat. Dabei weist diese Gesetzesmaterie seit ihrer Entstehung eine hohe, dem Gegenstand – vor dem Hintergrund der Langfristigkeit der zu treffenden Entscheidungen – auch angemessene Kontinuität auf. Wesentliche Strukturelemente wie die Bauleitplanung oder die Regelung der planungsrechtlichen Zulässigkeit von Vorhaben im beplanten und nicht beplanten Innen- sowie im Außenbereich sind im Kern unverändert geblieben. Neben das BBauG trat 1971 das Städtebauförderungsgesetz (StBauFG)[7] als Reaktion darauf, dass die bauplanungsrechtlichen Regelungen des BBauG für die Bewältigung der städtebaulichen Anforderungen nicht ausreichten[8]. 1987 wurden beide Gesetze durch das BauGB ersetzt, das nunmehr eine umfassende Regelung des Städtebaurechts enthielt.
