права иностранных подданных, тем не менее черты «дореформенного порядка» существенно ограничивали развитие иностранного инвестирования в промышленность России. Некоторые правила, запрещающие приобретать недвижимость, возводить постройки, заводы и фабрики на таком значительном пространстве, как 50 верст от границы, вели к тому, что предприятия учреждались по другую сторону границы[86]. Таким образом, искусственно поощрялось развитие заграничной промышленности в приграничных местах, где отсутствовал надзор российских таможенных властей. Законодательство в этом случае не способствовало развитию иностранного инвестирования в экономику России, а препятствовало ему. С. Ю. Витте видел и другие причины бедности России капиталами в рассматриваемый период. Строительство страны, по его словам, «поглощало все усилия… – было не до экономического устройства». И во внутренней жизни Россия, вплоть до шестидесятых годов, переживала крепостное право, существенно тормозившее такую постановку труда, которая является «необходимым условием современного строя народного хозяйства»[87].
Таким образом, изучение вопроса о становлении правового регулирования деятельности иностранного капитала до 60-х гг. XIX в. позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, зарождение процесса вложения иностранного капитала в экономику России в виде концессии имело место уже в XVI в. Следовательно, к этому же времени относится и становление правового регулирования деятельности иностранного капитала в России. Первым известным правовым актом является сохранившаяся только в английском переводе привилегия 1569 г., которая давала торговые и концессионные преимущества английскому обществу для торговли с Москвой. Таким образом, первыми иностранными инвесторами и концессионерами в России были английские купцы.
Во-вторых, в эпоху Петра I начала формироваться система общих принципов допуска иностранцев и иностранного капитала к осуществлению предпринимательской деятельности в отдельно взятой отрасли промышленности на территории России. Примером тому служит Манифест от 30 июля 1720 г. «О допущении иностранцев к строению и размножению рудокопных заводов».
В-третьих, торговое и промышленное законодательство, существовавшее в начале – середине XIX в., не соответствовало требованиям, выдвигаемым развитием промышленности и торговли, было пронизано духом кастовой и сословной исключительности. Архаичность и неполнота законодательных норм постоянно отмечались всеми министрами финансов во многих официальных документах. Деятельность иностранных капиталов в России никак не выделялась и попадала под юрисдикцию страны их приложения[88]. Их владельцы дискриминировались до тех пор, пока они не принимали российского подданства. Подобное положение изменилось лишь с проведением крупномасштабных реформ в 60-х гг. XIX в., которые закономерно коснулись правового положения иностранного капитала и условий деятельности иностранных предпринимателей на территории России.
