будут являться тождественными понятиями.
Вместе с тем в ст. 3 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» [4]установлено, что охрана государственной границы является составной частью её защиты и осуществляется пограничными органами. Угрозы, возникающие в связи с её незаконным пересечением, будут направлены на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Поэтому, на наш взгляд, вполне допустимо говорить о незаконном пересечении Государственной границы как об угрозообразующем факторе безопасности Российской Федерации.
Толковый словарь Т. Ф. Ефремовой определяет термин «фактор» как движущую силу, причину какого-либо процесса, определяющего его характер [3]. Данная формулировка вполне применима для определения степени влияния преступлений, совершаемых через государственную границу, на формирование угроз безопасности Российской Федерации.
Таким образом, относительно рассматриваемой проблемы следует понимать угрозообразующий фактор как причину возникновения ситуаций, при которых создается возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства [6].
Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» [7], а также подп. 10 п. 8 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 [9], одной из основных задач ФСБ России является организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы.
В связи с этим руководством ФСБ России уделяется особое внимание выработке конкретных мер, направленных на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности органов безопасности по охране и защите государственной границы.
Необходимо отметить, что при совершении незаконного пересечения границы вне пунктов пропуска, процесс предварительного расследования значительно осложняется тем, что рассматриваемое преступление зачастую выступает т. н. базой для подготовки и совершения иных преступлений, нередко имеющих более высокую степень общественной опасности.
Так, в 2012 г. Пограничным управлением ФСБ России по Кабардино-Балкарской Республике осуществлена многоэтапная операция по пресечению противоправной деятельности трансграничной организованной преступной группы, причастной к незаконным поставкам и реализации на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, перемещавшихся на территорию России через перевалы Главного Кавказского Хребта вне установленных пунктов пропуска.
Так,
