социальные, технологические, экологические и другие, должны обосновываться и разрабатываться на базе единой системной концепции развития данной системы. Если сначала разрабатываются программы, а затем на основе их результатов составляется (не обосновывается!) концепция развития, то это не концепция развития, а всего лишь неполный и субъективно обоснованный перечень возможностей данной несовершенной системы. Эти два факта: отсутствие у правительства системно обоснованной научной концепции развития страны, охватывающей весь среднесрочный период развития, и попытки разработки официальных государственных программ без опоры на эту концепцию следует рассматривать как крупную стратегическую ошибку правительства.
В стратегии такие документы, которые разрабатываются без опоры на научную концепцию развития, должны рассматриваться не как программы, а как мероприятия, которые реализуются оперативно и для решения не стратегических и общесистемных, а частных текущих задач.
Системная государственная стратегия требует, чтобы по отношению ко всем государственным стратегическим программам, т.е. не только к оборонным, но и к экономическим, социальным, управленческим, а тем более, по отношению к программам развития страны, использовался единый императивный принцип. Сущность его конкретна: при обосновании и при разработке этих программ любые методологические недостатки, часть из которых перечислена выше, категорически недопустимы. В процессах реализации государственных программ возможны непредумышленные практические ошибки и сбои, связанные с частной конкурентной сущностью любой независимой государственной стратегии. Причинами ошибок и сбоев также могут стать неуправляемые ситуации, такие как резкое изменение условий, изменение структуры взаимодействующих глобальных сил и т.д.
Поскольку серьезные методологические недостатки в первичных вариантах программ, представленных на Гайдаровском форуме, имеют место, необходимо привлечение независимых ученых – экспертов, в том числе и обязательно – ученых – системщиков, и опытных руководителей, имеющих опыт государственной стратегической деятельности, для открытого обсуждения этих недостатков и для их исправления с участием этих экспертов.
Ситуация 1991 – 1992 годов, когда концепция либеральных рыночных реформ, формально названная гайдаровской, была реализована без независимой и компетентной научной экспертизы, что привело к долгосрочным негативным стратегическим последствиям, повторно недопустима.
Кратко рассмотренные выше методологические недостатки разрабатываемых программ имеют для текущего времени не абсолютную, а относительную важность по следующим причинам. Во-первых, методологические недостатки могут быть исправлены в ходе дальнейшей – системной разработки и корректировки этих официальных программ. Во-вторых, методологические критерии в существующих условиях являются вторичными
