правообладателя отказаться от ненужной ему земли способна только экономическая мотивация. Причем эта мотивация должна сочетать в себе как негативную составляющую – плату за землю, так и позитивную – земельный рынок, позволяющий с выгодой для себя уступить ненужную землю.
Указанные выводы означали изменение природы ранее сложившихся земельных правоотношений, которые должны стать не административно-распределительными, а преимущественно рыночными. Возврат к рыночным отношениям в аграрном землепользовании, так же как и в других сферах экономики, произошел в ходе земельной реформы 1990-х гг. Цель этой реформы законодательно была определена как перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель[1].
Обобщая целевые установки, содержащиеся в нормативных и директивных актах начала 1990-х гг., в качестве основных задач, на решение которых была направлена земельная реформа, можно выделить:
преобразование сложившихся в условиях плановой экономики земельных отношений, введение многообразия и равноправия форм собственности на землю (как способ повысить экономическую заинтересованность работников и запустить механизм рыночного саморегулирования в землепользовании);
содействие развитию многоукладности новых экономических отношений, становлению более эффективных форм хозяйствования;
создание условий для прекращения деградации земель и обеспечения их рационального и экологически безопасного использования;
обеспечение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения (в первую очередь под сады и огороды для городских жителей).
Для решения этих задач были внесены весьма существенные изменения в земельное законодательство и в смежные с ним отрасли. Уже в ноябре – декабре 1990 г. были внесены изменения в Конституцию РСФСР, приняты постановление Второго (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[2]. В это же время был издан ряд нормативных актов Президиума Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР (в частности, утверждена Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР»[3]), а также различных ведомственных актов. В последующие два года был принят новый Земельный кодекс РСФСР[4], а также законодательно урегулированы вопросы, связанные с переходом к платному землепользованию и оборотом земельных участков, предоставленных (предоставляемых) населению[5].
Вместе с тем период 1992–1993 гг. характеризуется тем, что ключевые положения дальнейшего проведения земельной реформы, а также права и обязанности в земельной сфере стали определяться
Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327 (ст. 1).
Закон РСФСР от 15 декабря 1990 № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395; Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 28. Ст. 368; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.
Утв. 18 января 1991 г. Постановлением № 30 // СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 134.
От 25 апреля 1991 г. № 1103-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
Закон РСФСР «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424; Закон РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» // Российская газета. 1993. 6 янв.
