поселений и строительстве различных объектов;
5) аграрным правом – в вопросах использования земельных участков для ведения сельского хозяйства;
6) лесным, водным и горным правом, устанавливающим ряд особенностей использования земель, на которых располагаются леса и водные объекты или в недрах которых имеются запасы полезных ископаемых (это обусловлено в том числе единством земли и прочно связанных с ней объектов);
7) уголовным, административным и трудовым правом, в которых конкретизирована предусмотренная ЗК РФ ответственность за земельные правонарушения.
§ 2. Источники и система земельного права
Основой правового регулирования земельных отношений является земельно-правовая норма, т. е. принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения участниками этих отношений правило поведения. Внешней формой выражения правовых норм (способом их закрепления) являются источники права. Для современной России (как и для большинства других государств) наиболее распространенные, важные из таких источников – нормативные акты.
Иерархия нормативных актов, регулирующих земельные отношения, следующая (в порядке убывания их юридической силы):
Конституция РФ, являющаяся основой системы всех источников права (в том числе земельного права);
федеральные конституционные законы;
федеральные законы, среди которых особое значение имеют кодифицированные законы – кодексы (ЗК РФ, ГК РФ, ГрадК РФ, ВК РФ, ЛК РФ и др.). В системе земельного права особую роль играет ЗК РФ, которому должны соответствовать нормы земельного права, содержащиеся в любых других федеральных законах;
законы субъектов РФ, действующие только на территории соответствующего региона;
указы Президента РФ[8]. Следует отметить, что в силу специфичности социально-экономической и политической ситуации в России в 90-е гг. ХХ в. земельные отношения в тот период регулировались большей частью именно указами;
постановления Правительства РФ, которое принимает решения по вопросам регулирования земельных отношений в пределах полномочий, определенных федеральными законами и указами Президента РФ;
нормативные акты федеральных министерств и ведомств (приказы, постановления, распоряжения и т. п.). Соответствующие акты издаются на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также по инициативе самих издающих их органов (в пределах их компетенции). Большая часть таких актов подлежит обязательной государственной регистрации в Минюсте России, только после которой они вступают в силу (акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также носящие межведомственный характер[9]);
нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ;
нормативные
Согласно ст. 2 ЗК РФ земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам.
Подробнее см. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
