аспекту конституционного проекта в аппарате Президиума ВС СССР подтверждает обстоятельство, о котором писал в 1978 г. американский специалист по советскому праву Джон Хазард: по сведениям обучавшихся тогда праву в СССР американских студентов, полученным от их преподавателей, юристы МИД СССР говорили, что положения о конституционных правах граждан дополнялись для того, чтобы привести их в соответствие с Международными пактами ООН о правах человека214. Немало сил отнимала и проводившаяся в 1970-е гг. работа по обновлению советского законодательства. По справедливому замечанию Мартина Николсона, юристы, разрабатывавшие Конституцию, были заняты доработкой общего законодательства (в т. ч. о недрах, природных ресурсах, вопросах брака и семьи, деятельности колхозов и др.), что не давало им шанса полноценно работать над Основным Законом страны215. Таким образом, в 1974–1976 гг. имели место «конституционные ожидания» среди сотрудников аппарата Президиума ВС СССР, хотя вопрос о проекте Конституции полноценно не ставился.
Предложения к новой Конституции СССР поступали и от представителей юридической науки. В частности, Г.Е. Петухов писал о необходимости закрепления института конституционного контроля (надзора) в новой Конституции, завершения работы над которой требуют существенные перемены, прошедшие со времени принятия Конституции СССР 1936 г.216 О возможности закрепления в Конституции СССР положения об отчётности Совета Министров СССР на сессиях Верховного Совета СССР писал П.Т. Василенков217.
Наличие «конституционных ожиданий» показывают письма граждан, поступавшие в Конституционную комиссию. П.Ф. Малахевич в письме, поступившем в канцелярию Президиума ВС СССР 29 апреля 1974 г. из г. Ленинграда, просил: «Прошу сообщить почтовый адрес комиссии, ведущей разработку Конституции, а если таковой нет, то адрес Конституционной Комиссии при Верховном Совете СССР»218.
Таким образом, «конституционные ожидания» в период 1974–1976 гг., когда работа над проектом Конституции СССР снова была остановлена, не оставляли представителей государственных органов, науки, населения страны.
Четвёртый этап (март – октябрь 1977 г.)
11 марта 1977 г. Л.И. Брежнев, если верить хронологическому перечню событий А.И. Лукьянова, оговорил вопрос о подготовке новой Конституции СССР219. Рабочая группа под руководством Б.Н. Пономарёва продолжила её разработку на основе варианта 1973 года. В конце апреля 1977 г. состоялось обсуждение проекта на Политбюро ЦК КПСС, в мае состоялся Пленум ЦК, в целом одобривший проект220, потом – заседание Конституционной комиссии, Политбюро ЦК КПСС и вынесение проекта Конституции на всенародное обсуждение221.
А.С. Черняев, работавший под руководством возглавлявшего рабочую группу ЦК КПСС по созданию проекта Конституции СССР Б.Н. Пономарёва в Международном отделе ЦК, писал 24 мая в дневнике о майском Пленуме ЦК: «Пономарёв, конечно, помянут не был. Да и за пределами аппарата
