Кроме этого был упразднен Главный магистрат, перенос малороссийских дел из Сената в Коллегию иностранных дел, Вексельный устав 1729 г. и указ о запрещении духовенству носить мирскую одежду.
Приняты меры по совершенствованию судопроизводства: определено кому, кого и где судить, куда апеллировать. Для уменьшения воровства были составлены новые накладные книги для сбора подушной подати, возлагаемые на губернаторов и воевод. Для лучшей осваиваемости территорий страны в «отдаленных сибирских местах», Иркутской и Енисеевской провинции, было разрешено любому строить заводы «свободно и безвозвратно» с правом свободной реализации продукции при уплате только таможенной пошлины.
Нехватка денежных средств заставила проводить денежную реформу, которая в основном заключалась в старом способе «порчи» монет.
Строительство флота, из-за финансового дефицита, решено было остановить. На замечания Петру II об «исчезновении флота», он отвечал: «Когда нужда потребует употребить корабли, то я пойду в море; но я не намерен гулять по нем, как дедушка»169. В 1727 г. наконец был решен вопрос южных границ Сибири и Дальнего Востока с Цинской (китайской) империей. С 1689 г. отношения двух государств определились Нерчинским трактатом, теперь же возникла потребность более точного территориального размежевания. 12 октября 1725 г. посольство русских покинуло столицу и, несмотря на предписание инструкции ехать «с возможным поспешением» реки Бура, притока реки Аргунь, достигла лишь через десять месяцев спустя. Здесь на границе начались первые встречи и споры с цинскими дипломатами, которые затем уже продолжались в Пекине. Для русских дипломатов переговоры проходили очень тяжело, цинская сторона прибегала к угрозам, шантажам, перемежавшихся лестью и попытками подкупа. Одних только проектов договора было рассмотрено до двух десятков, но согласие так и не было достигнуто. Наконец весной 1787 г. русские дипломаты покинули Пекин и переговоры продолжались непосредственно на границе.
После ожесточенных споров 20 августа 1727 г., руководствуясь принципом «каждый владеет тем, чем владеет теперь», был заключен Буринский предварительный договор. Он определял границы от Кяхты до перевала Шабин-Дабага вдоль линии существовавших русских и монгольских караульных застав. После дополнительной демаркации (разграничения) границ 21 октября 1727 г. был подписан русско-китайский договор, включавший в себя и Буринский трактат. Обмен ратификационными (утверждающими) экземплярами договора состоялся 14 июня 1728 г. в Кяхте.
По Кяхтинскому договору земли в Приамурье к югу от р. Уда оставались по-прежнему неразграниченными. То был тяжелый вопрос, т. к. Россия не оставила мысли о возвращении отошедших от нее по Нерчинскому миру Приамурья, невозможность же применения в столь отдаленных местах военной силы определила приоритет дипломатии.
Постепенно торговые связи через Кяхту расширились,
Соловьев М. С. История России с древнейших времен. Книга четвертая. Том XVI – XX. Второе издание. СПб, Общественная польза, 1896, стр. 1095.
