Jahren konfliktträchtigen Großverfahren[266] bereitete dies daher den Boden für die Art und Weise, wie seit den 1990er Jahren „Verfahrensbeschleunigungsgesetzgebung“ betrieben wird.[267]
E. Fazit: (West-)Deutsches Verwaltungsrecht 1989
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Vergesetzlichung des Verwaltungsrechts
Generell hatte in den 1980er Jahren das deutsche Verwaltungsrecht einen hohen Grad an Vergesetzlichung erreicht, auch wenn natürlich noch viele Fragen offen waren: „Ein Normgerüst hatte die Grundstrukturen errichtet, geronnen aus der Rezeption richterrechtlicher Prinzipien und Institute, wissenschaftlicher Ordnungsleistung und politischer Regelungsziele.“[268] Dies betraf nicht nur das Allgemeine Verwaltungsrecht, sondern auch das Besondere Verwaltungsrecht, jedenfalls soweit es die „klassischen“ Referenzgebiete[269] des Polizei- und Ordnungsrechts, Kommunalrechts, Baurechts, Gewerberechts, Beamtenrechts und des Straßenrechts sowie das „junge“ Referenzgebiet des Umweltrechts betraf. Kennzeichnend hierfür ist etwa, dass durch das Gesetz über das Baugesetzbuch vom 8.12.1986[270] auch das Bauplanungsrecht durch Umgestaltung des BBauG und des Städtebauförderungsgesetzes[271] zum BauGB seine heutige Form erhielt.[272] Es ist schon darauf hingewiesen worden, dass diese „Vergesetzlichung“ durchaus auch zu einer gewissen „Versteinerung“ des „Themenkatalogs“ verwaltungsrechtlicher Forschung als auch der vorgeschlagenen Lösungen geführt hat.[273] Diese „Versteinerung“ wurde durch die vom Grundgesetz (scheinbar) nahegelegte Fokussierung der verwaltungsrechtswissenschaftlichen Forschung auf die Gegenstände verstärkt, die in den Zuständigkeitsbereich der Verwaltungsgerichte fallen.[274]
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Europäisierung als Randproblem
Hiermit dürfte auch zusammenhängen, dass die tiefgreifenden Auswirkungen, die das Recht der Europäischen Gemeinschaften auf diesen Kernbestand des deutschen Verwaltungsrechts haben würde, bis Ende der 1980er Jahre kaum gesehen oder erahnt wurden.[275] Der zeitgenössischen deutschen Literatur blieb damit etwa die Bedeutung der für das Recht des indirekten Vollzugs grundlegenden Entscheidungen des EuGH „REWE“ vom 16.12.1976[276] und „Deutsche Milchkontor“ vom 21.9.1983[277] weitgehend verborgen.[278] Das Gemeinschaftsrecht wurde nahezu ausschließlich als für spezielle Zweige des besonderen Verwaltungsrechts (z. B. Kartell-, Agrar-, Produktsicherheits-, Zoll- oder Umsatzsteuerrecht) als relevant und damit weitgehend als „Spezialistenmaterie“ angesehen.[279] Darüber hinaus wurde zwar erkannt, dass bei grenzüberschreitenden Sachverhalten der Warenverkehrsfreiheit und den Freizügigkeitsrechten Bedeutung zuzumessen war. Man begriff dies aber eher als spezielle Fragen des Anwendungsbereichs einzelner Vorschriften insbesondere des nationalen Wirtschaftsverwaltungsrechts und des Ausländerrechts.[280] „Europäisches Verwaltungsrecht“ wurde dagegen vor allem mit dem „Recht der Eigenverwaltung“ der damaligen Europäischen Gemeinschaften gleichgesetzt. Begriffs- und methodisch prägend war insoweit insbesondere die Maßstäbe setzende Arbeit von Jürgen Schwarze.[281] Eine wirkliche Diskussion über die weitreichenden Folgen der Europäischen Integration für die nationalen Verwaltungen und das nationale Verwaltungsrecht begann (jedenfalls in Deutschland) erst nach 1990.[282]
F. Bibliografie
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Rainer Wahl, Herausforderungen und Antworten: Das Öffentliche Recht der letzten fünf Jahrzehnte, 2006.
Uwe Wesel, Rechtsgeschichte der Bundesrepublik Deutschland, 2019.
G. Abstract
| 1. | This chapter deals with the development of German administrative law from the beginning of the Allied occupation of Germany until German Reunification. It focuses on how the (West) German constitution, the German Basic Law adopted on 23 May 1949, impacted this development. Because the German Basic Law became the Constitution for Germany as a whole on 3 October 1990, it may be argued that the narrative of modern German law is the narrative of German law under the German Basic Law of 23 May 1949 (par. 9 et seqq.). |
| 2. | The Western Allied occupying powers proceeded from the principle that the basis for administrative action in the newly founded states should be the administrative legal system of the German Reich before 1945, stripped of its National Socialist legal elements (par. 1 et seq.). Similarly, Art. 123 (1) of the German Basic Law provides that “Law in force before the Bundestag first convenes shall remain in force insofar as it does not conflict with this German Basic Law” (par. 11 et seqq.). This allowed for a return to the German administrative law tradition prior to 1933, which thus forms the “legal heritage” of the Federal Republic of Germany. This “legal heritage” consisted not only of the “black letter law” but also implied the continuation of German legalistic administrative culture and German administrative legal thinking. Both were supported by maintaining numerous administrative structures and employing many civil servants who had already been in civil service before 1945 (par. 5 et seqq., 12 et seqq.). |
| 3. | As a reaction to the atrocities of the Nazi regime (and to the developments in the Soviet Occupation Zone), the German Basic Law emphasises the binding force of fundamental rights on all state bodies (see Art. 1 (3) German Basic Law) as well as the binding force of constitutional order, law, and justice (Art. 20 (3) German Basic Law). Since 1949, it has been considered the most prominent task of administrative law and administrative justice to protect the citizen from the arbitrary (ab)use of governmental power (par. 13 et seqq.). To guarantee the enforceability of these obligations, Art. 19 (4) German Basic Law provides a right to access the court in all cases where a “public authority” has violated individual rights. The new Federal Administrative Court thus “redefined” the laws and legal institutions taken over from the German Reich in light of fundamental rights. All this greatly strengthened the legal position of the individual vis-à-vis the administration and so brought about a general “legalisation” of administrative action, thus fortifying the already strong German legalistic approach to administration even further (par. 15 et seqq.). |
| 4. |
The significance of the German Basic Law for the development of administrative law after 1949 is not limited to the role of fundamental rights and the protection of individual rights, however. Rather, other provisions of the German Basic Law have also channeled and shaped the development of administrative law in other ways. This chapter elaborates on this point regarding the often unconscious but far-reaching consequences of the use of the term “public authority” in Art. 19 (4) German Basic Law,
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