отрасли и предприятия. Ведь их восстановление и развитие зависело от наличия у них финансовых ресурсов, ассигнуемых в основном государством. Эта роль НКФ усилилась с выпуском в обращение твердой валюты (червонцев), поскольку эмитирование было именно в его прямом ведении.
Иное положение занимал тогда Госплан, – детище военного коммунизма. Образованный в феврале 1921 года (когда о нэпе не было и речи), он вобрал в себя традиции и представления комиссий ГОЭЛРО и соответствующего плана – грандиозного технического проекта-прогноза, но с экономической точки зрения не выходящего за рамки идеологии плана-расписания, то есть полностью игнорирующего проблемы социально-экономического механизма реализации намеченных параметров. Разработка контуров будущего – в этом виделось основное предназначение Госплана, а такие контуры обычно находят выражение отнюдь не в категориях рыночного равновесия.
Другими словами, в НКФ и Госплане организационно оформился разрыв между задачами поддержания текущего хозяйственного равновесия и определения перспектив роста экономики. Оба момента необходимы при решении задач планового регулирования, но между ними существует и реальное противоречие, институциональное оформление которого не могло, разумеется, идти на пользу делу.
Нельзя сказать, что противоречие между НКФ и Госпланом с самого начала проявлялось в каких-то явных, или тем более острых, формах. Это произошло позднее, в 1925 году. Однако и в тот, начальный, период нэпа в экономической литературе прослеживается существование полемики (пока в значительной мере скрытой), отражающей объективное противоречие этих двух начал в планировании. Примером тому может быть статья Григорьева «Задачи плановой комиссии по финансам», автор которой обращает внимание на изначальную недооценку госплановскими работниками финансовой стороны народнохозяйственных процессов: «Во вновь образованном Госплане сидели, главным образом, техники-специалисты, которые вырабатывали и обсуждали самые широкие проекты развития производительных сил… вне всякого соображения с возможностями их осуществления для обнищавшей страны[78]». По мнению автора статьи, теперь, в условиях активной и небезуспешной деятельности по стабилизации финансово-экономического положения, роль НКФ в планировании резко возрастает. Не только «государственный план хозяйства РСФСР должен строиться в самом тесном контакте с НКФ», но, более того, «самый процесс государственного планирования должен принять формы бюджетного плана». Основываясь на таких соображениях, Григорьев предлагал осуществить далеко идущие преобразования в планово-экономической деятельности: «На место существующей финансовой комиссии Госплана, являвшейся внутренним органом, призванным осуществлять финансовую разработку его предположений, должен стать новый орган самого финансового ведомства, намечающий отдельные грани работы других секций Госплана» [79].
Итак,
Там же. (Курсив мой. –
