уездную администрацию. Выборные власти были и в тех уездах, где не было частного землевладения. Здесь из зажиточных слоев черносошного населения выбирались земские старосты, бывшие во многом «мирской властью». Земская реформа наряду с черносошными землями затронула и город, где тоже (из зажиточного посадского населения) выбирались земские старосты. Однако не стоит приукрашивать это «самоуправление». Местное население теперь должно было платить «кормленый окуп», ставший одной из составляющих налоговой удавки, которую государство все сильнее затягивало на шее народа. Впрочем, доставалось и знати. Правительство старалось изыскать средства и с этой целью отменило тарханы, т. е. налоговые привилегии духовных землевладельцев. По расчетам исследователей, размер денежных выплат в 1550-е гг. увеличился в 4,5 раза.
Государственная власть попыталась усилить и свой центральный аппарат. Согласно концепции А. А. Зимина, значительно уточненной А. К. Леонтьевым, к середине XVI столетия относится окончательное сложение системы приказного управления. Существовали Посольский, Челобитный, Поместный и другие приказы. К этому времени относится начало деятельности «земских соборов»[7]. В июне 1550 года был «уложен» новый Судебник, целью которого было укрепление государственного аппарата. На это была направлена и реформа Государева двора, важнейшим звеном которой являлась Тысячная реформа. В 1550 году под Москвой дали поместья тысяче «лутчих слуг», чтобы они могли быть готовыми для «посылок», т. е. выполнения правительственных поручений. В 1551–1552 годах была составлена Дворовая тетрадь – полный список Государева двора (около 3000 человек). Из состава Двора выходили крупнейшие государственные деятели той поры.
Итогом всех этих мероприятий была все большая зависимость служилого «сословия» от центральной власти, что нашло отражение в новой шкале ставок за «бесчестие». Согласно 26 статье Судебника 1550 г., они ставились в зависимость не от знатности оскорбленного лица, а от характера его службы государю, т. е. от положения на служебно-административной лестнице. На унификацию службы, усиление зависимости служилого люда было направлено Уложение о службе с вотчин и поместий, принятое в 1555/56 г. Согласно Уложению вотчины в отношении службы уравнивались с поместьями, а вотчинники должны были нести службу на тех же основаниях, что и поместчики. Для упорядочения военной службы было серьезно ограничено местничество.
Правительство было озабочено поиском пригодных для поместной раздачи земель. В это время проводится третья генеральная перепись страны, которая ставит задачу не только описать, но измерить землю (Е.И. Колычева).
К военным реформам относится и создание постоянных стрелецких полков. Стрельцы – служилые люди «по прибору», а не «по отечеству», как дети боярские, имели на вооружении огнестрельные пищали. Они получали жалованье – денежное и хлебное, но в мирное время им разрешалось заниматься земледелием и ремеслами.
Ряд
Термин возник в историографии XIX в.
