предпринимателя, в соответствии с ч. 3 ст. 27, п. 5 ст. 29 АПК и ст. 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» относится к исключительной компетенции арбитражных судов.
Считаем, что данный вывод следует поставить под сомнение, поскольку, равно как и при толковании п. 2 ст. 138 НК, положения ст. 7.1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» должны уясняться в системной связи с п. 1 ст. 29 АПК, который в качестве необходимого критерия указывает на то, что оспариваемый нормативный акт должен затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылка же ВАС РФ на п. 5 ст. 29 АПК в данном случае не может быть признана корректной, поскольку норма этого пункта применима для «других дел», не перечисленных в п. 1–4 ст. 29 АПК.
Таким образом, требования физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, об оспаривании нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы на электрическую и тепловую энергию, могут быть подведомственны арбитражному суду лишь в случае, когда оспариваемый акт затрагивает права и законные интересы этих физических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
– В ч. 13 ст. 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» указано: «постановления федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в суд или в арбитражный суд».
Отметим, что эта норма прекратила свое действие с 1 июля 2004 г. на основании Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[29]. Поскольку действующая редакция Федерального закона «О рынке ценных бумаг» не содержит иных норм, предусматривающих исключительную компетенцию арбитражного суда в вопросах обжалования нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, следует сделать вывод о том, что ссылка в п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 на указанный Федеральный закон утратила свою актуальность.
Помимо примеров, содержащихся в п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11, Президиум ВАС РФ (см. п. 9, 12, 13 ИП Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 80) также выделяет:
1) ст. 52 ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[30], которая гласит: «Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке».
Толкование данной
СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.
СЗ РФ, 1995. № 35. Ст. 3506.
