созданию и обеспечению работы кадровых и воспитательных аппаратов, руководству службами и подразделениями с целью комплектования,[109] подготовки и воспитания кадров.
В содержание организационной работы с кадрами входят: доведение решений или приказов по кадровой работе, постановка задач исполнителям, инструктаж, обучение и обеспечение деятельности работников кадровых и воспитательных аппаратов, а также начальников служб и подразделений; контроль за ними и учет достигнутых ими результатов, внесение, если это будет необходимо, изменений в ранее принятое решение; оказание помощи исполнителям решения начальника по кадровым вопросам.
Организаторская работа с кадрами начинается с момента получения решения старшего начальника или принятия собственного и может продолжаться как длительное время, так и недолго – в форме разовых действий или мероприятий. Все зависит от времени действия управленческого решения. К длительно действующим решениям, регулирующим кадровые отношения, относят уставы, инструкции и наставления.[110]
Длительно действующими государственными решениями по кадровой работе являются также Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.[111] и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.).
Все большее значение приобретают управленческие решения с четко определенным сроком действия. К ним можно отнести, например, периодические приказы МВД об аттестовании рядового и начальствующего состава. Скоротечными по своему сроку действия являются приказы и распоряжения, предписывающие решение конкретной кадровой или воспитательной задачи.
Организационная работа с кадрами строится на основе права и органично сливается с правовой работой. Понятие «правовая работа» стоит в одном ряду с такими терминами, как «правовая деятельность», «правовое поведение», «юридическая практика», «юридический процесс» и «правовая активность», однако оно не сводится ни к одному из них. Понятие «правовая работа» отражает, на наш взгляд, наиболее широкое из всех выше перечисленных явлений правовой действительности.[112]
Чтобы термин «правовая работа» в пределах теории организационно-правовой работы был однозначным, необходимо подчеркнуть качественное своеобразие всех других понятий, входящих в один с ним ряд.
Так, ряд ученых считают, что под правовой деятельностью необходимо понимать совокупность действий государственных органов и организаций, а также граждан в связи с созданием и реализацией юридических норм при решении экономико-социальных задач.
В отличие от правовой деятельности, юридическая деятельность – это опосредованная правом управленческая и государственно-властная деятельность только компетентных органов, которая направлена на создание законов, осуществление правосудия, конкретизацию
См.:
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Там же. 1993. № 2. Ст. 70.
Категория «правовая действительность» (или «правовая жизнь») охватывает весь мир правовых явлений и играет значение обобщающего, синтетического понятия (см.:
