комплекс отношений, возникающих в работе с кадрами, находится под регулирующим воздействием права. Право влияет на них двояким образом. Во-первых, путем правового регулирования (нормативной регламентации) кадровой работы и, во-вторых, через правовое воздействие, включающее все правовые средства и формы, используемые государством и его представителями в органах внутренних дел для упорядочения кадровых отношений.
Правовое регулирование кадровой работы – это непосредственная регламентация поведения и деятельности органов внутренних дел и сотрудников в указанной сфере отношений. К числу отношений, возникающих в кадровой работе и подлежащих прямому правовому регулированию, относятся: прием на службу и перемещение по службе сотрудников органов внутренних дел, порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего состава, поощрения за успехи в служебной деятельности, взыскания за нарушение служебной дисциплины, условия службы (внутренний распорядок, отпуска, денежное довольствие, государственное личное страхование, льготы, гарантии и компенсации), восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел.[114]
Некоторые отношения по распределению и использованию кадров не могут быть объектом прямого правового регулирования. Так, конституционное право граждан на свободный выбор профессии и места работы не допускает нормативного регулирования выбора профессии, организационно-правовой формы привлечения к труду и определения места работы, за исключением правового распределения лиц, закончивших учебные заведения МВД России.
Тем не менее «нельзя отрицать воздействия права на отношения, находящиеся за пределами прямого нормативного регулирования». Не урегулированные правом непосредственно, они подвергаются воздействию иных правовых средств, побуждающих руководителей органов внутренних дел и сотрудников к выбору оптимальных вариантов поведения, которое и вне непосредственного правового регулирования способно совершенствовать и развивать кадровые отношения в нужном для общества направлении.
Возьмем, к примеру, то же право на выбор профессии. Чтобы побудить сотрудника стать участковым инспектором, совсем не нужно прибегать к непосредственному правовому регулированию. Можно использовать косвенный, в данном случае экономический, метод, имея в виду, что должность участкового инспектора предполагает ряд социальных льгот. Тот же экономический метод необходимо использовать и при назначении сотрудников на должности следователей[115] и оперативных работников.
Тем не менее необходимо иметь в виду, что экономические стимулы не действуют изолированно, вне права. Они обязательно облекаются в правовую форму и закрепляются законодательно.
Определяя правовую работу с кадрами через понятие
См.: Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
См.: О некоторых мерах по совершенствованию деятельности следственного аппарата и материальному стимулированию его работников. Приказ МВД СССР от 24 июля 1989 г. № 145.
