права, не принадлежащих к государственному механизму, иногда характерна еще одна теория права как совокупности общеобязательных правил поведения[125]. В соответствии с ней единственные действующие в государстве общеобязательные социальные нормы – не то, что именуется такими правилами в концепции легализма, а веления прямо взаимодействующих с народом должностных лиц административных и судебных органов (в том числе нижнего звена), которые составляют преобладающую часть всех адресованных субъектам права государственных предписаний должного, рассчитанных на применение неопределенное количество раз. Лишь с отмеченными велениями люди сообразуют свои действия, поскольку знают: в противном случае высока вероятность отрицательных последствий для нарушителей. Поэтому представление о праве как общеобязательных нормах в легалистической трактовке неверно[126]. На самом деле правом являются иные правила. С точки зрения некоторых сторонников излагаемой концепции, его составляет всего лишь сумма упомянутых предписаний должного, содержащихся в решениях судов[127] – ближайших к народу органов общеполитийного руководства[128].
Суждения такого рода очень многими правоведами – и легалистами, и противниками легалистического учения – были оценены как некорректные. Причем аргументы, приведенные в пользу этой оценки, достаточно убедительны для того, чтобы признать несостоятельной теорию права, против которой они направлены. Во-первых, судебные органы не формируют, а лишь принудительно реализуют правовые нормы, созданные не принадлежащими к государственному аппарату индивидуальными и коллективными субъектами права там, где этим лицам и организациям предоставлены правотворческие полномочия[129]. Во-вторых, общеобязательные нормы, сформулированные общеполитийными руководящими структурами высшего и среднего звена, оказывают воздействие на тех, для кого издаются. В любой политии осуществляется информационное и ценностно-ориентационное влияние упомянутых общеобязательных норм на деятельность людей, а также соблюдение, использование и исполнение этих правил большинством субъектов права без вмешательства судебных и административных органов[130]. Поэтому несомненно адекватно отражают действительность слова С.Ф. Моор: «Самое важное место, где действуют правовые нормы… – за пределами судов (и других решающих споры институтов), а не в них»[131].
Но даже если отвлечься от отмеченных каналов воплощения в поведение граждан государства общеобязательных норм в легалистическом понимании, последние, кроме того, претворяются в жизнь через веления низших подразделений государственного механизма. В предшествующем изложении уже констатировалась именно эта ситуация в политиях, где низшему эшелону государственного механизма предоставлены широкие правотворческие полномочия. Тем более так обстоят дела, если права низших государственных органов являются узкими. Иными словами, данные общеполитийные руководящие структуры ни
