по их долгам, либо возможность банкротства таких юридических лиц.
В связи с этим Концепция развития гражданского законодательства РФ предлагала исключить возможность создания таких «корпораций» в будущем, а также их законодательное признание особой разновидностью юридических лиц. Однако законодатель по фискальным соображениям не согласился с этим подходом, в результате чего в Гражданском кодексе РФ появилось упоминание о новой разновидности некоммерческих унитарных организаций – государственных корпорациях (подп. 14 п. 3 ст. 50)[111]. При этом данное положение было прямо закреплено лишь Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ[112], т. е. более года спустя после принятия Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ новой редакции гл. 4 ГК РФ.
Одновременно Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ был урегулирован правовой статус еще одного нового вида некоммерческих унитарных организаций – публично-правовых компаний, о которых подп. 11 п. 3 ст. 50 ГК РФ упомянул в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ, т. е. ранее, чем о государственных корпорациях. Данное обстоятельство является следствием известных колебаний законодателя, пытавшегося то объединить, то развести понятия «государственная корпорация» и «публично-правовая компания». Первоначальный проект закона о публично-правовых компаниях охватывал этим понятием как госкорпорации и госкомпанию, так и преобразованные в эту организационно-правовую форму акционерные общества со 100 %-ным участием государства[113]. Впоследствии эти виды юридических лиц все же были признаны самостоятельными, однако их различие с позиций гражданского права и в настоящее время остается весьма затруднительным.
Исходя из законодательного определения публично-правовой компании как унитарной некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией, наделенной «функциями и полномочиями публично-правового характера» и осуществляющей свою деятельность в интересах государства и общества (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), такая «компания» с позиций гражданского права не только ничем не отличается от госкорпораций, особенно от таких, как обладающие публично-правовыми функциями Росатом и Роскосмос (ср. определение государственной корпорации, закрепленное в абз. 1 п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях), но и совпадает по своему правовому статусу с органами государственной власти, наделенными правами юридических лиц – федеральных казенных и бюджетных учреждений (например, министерств и ведомств).
Юридически значимыми особенностями гражданско-правового статуса публично-правовых компаний (в сравнении с госкорпорациями) являются, во-первых, возможность их создания путем реорганизации акционерных обществ, единственным участником
По смыслу закона в эту категорию теперь входит и остающаяся единственной «государственная компания» Росавтодор, правовой статус которой отличается от статуса государственных корпораций тем, что основная часть поступившего к ней от Российской Федерации государственного имущества передается ей не в частную собственность, а в «доверительное управление» (на которое, однако, не распространяются нормы гл. 53 ГК). Очевидно, что содержащая это определение норма п. 1 ст. 7.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; далее – Закон об НКО) изначально рассчитана именно на статус Росавтодора, а не других возможных «госкомпаний».
СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4169.
Подробнее об этом см. экспертные заключения Совета по кодификации от 24 сентября 2012 г. и от 25 февраля 2013 г. на проект федерального закона «О публично-правовых компаниях» // Вестник гражданского права. 2012. № 5. С. 139–145; 2013. № 2. С. 109–132.
