«юридических лиц публичного права» и не делает последнее каким-то «собирательным понятием» (хотя во многих случаях речь идет об организациях, созданных и полностью контролируемых публично-правовыми образованиями). Бесспорной общей чертой правового статуса «юридических лиц публичного права» в зарубежных правопорядках является то, что, с одной стороны, только они при известных условиях вправе претендовать на получение безвозмездных бюджетных субсидий (что полностью исключено для любых частных юридических лиц, включая некоммерческие организации), с другой стороны, государство обычно принимает на себя субсидиарную ответственность по их долгам и не допускает их банкротства (что также невозможно для обычных «юридических лиц частного права»).
С этой точки зрения даже в гипотетически мыслимую в нашем праве категорию «юридические лица публичного права» не смогут попасть ни государственные корпорации, ни даже государственные учреждения, ни тем более государственные и муниципальные унитарные предприятия. Первые прямо признаны частными собственниками своего имущества, что в обычном правопорядке должно было бы исключать их прямое или косвенное бюджетное финансирование и предполагать возможность их банкротства. Публичные учреждения и предприятия в отечественном праве, напротив, не являются собственниками своего имущества, а учреждения и казенные предприятия, подобно госкорпорациям, не могут быть объявлены банкротами, притом что стоящее за ними государство (публично-правовые образования) откровенно стремится уйти от субсидиарной ответственности по их обязательствам (что особенно ясно проявилось в целенаправленной дифференциации статуса учреждений на казенные, бюджетные и автономные, закрепленной в п. 2 ст. 120 ГК в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ[107]; в настоящее время – п. 1 ст. 123.22 ГК). Поэтому беспредметной следует признать дискуссию, инициированную сторонниками сохранения государственных корпораций как особого вида юридических лиц, с помощью перемены их «вывески» путем объявления их (и некоторых других некоммерческих организаций, в частности, государственных академий наук) «юридическими лицами публичного права»[108]. Ведь в зарубежных правопорядках такие своеобразные участники имущественного оборота представляют собой юридически самостоятельные организации, действующие под субсидиарную ответственность создавшего их публично-правового образования или иного учредителя, исключающую возможность их банкротства.
В нашем же праве предлагавшееся объявление госкорпораций «юридическими лицами публичного права» было нацелено на их окончательный вывод из-под действия норм гражданского (частного) права. Это позволило бы сохранить и даже усилить «особенности» их гражданско-правового положения, обусловленные тем, что государственные корпорации участвуют в гражданских правоотношениях формально вполне самостоятельно, но фактически – на базе государственного имущества
СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.
См. об этом:
