Venezuela migra: aspectos sensibles del éxodo hacia Colombia. Laura González

CAPÍTULO TERCEROANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA DE RECEPCIÓN DE VENEZOLANOS EN COLOMBIA

      ALEJANDRO BONIL^*

      RESUMEN

      Este capítulo presenta los principales hitos en el proceso de construcción de una política pública migratoria, desde sus primeras manifestaciones hasta las recientes medidas adoptadas para afrontar la llegada de venezolanos a Colombia, señalando sus aciertos y los desafíos que se presentan con aquella.

      Palabras clave: política pública, gestión, gobernanza migratoria, política migratoria.

      ABSTRACT

      The document presents the main milestones, in the public policy construction process, from the first attempts until the recent decisions taken in order to face the arrival of Venezuelans to Colombia. The challenges and opportunities of this process will be pointed out.

      Keywords: public policy, gestion, migration governance, migration policy.

      Desde una perspectiva de derechos, se podría decir que Colombia, como Estado, no es ajena a la protección de su población migrante. Desde una perspectiva de política pública, por el contrario, se cuestiona constantemente la existencia de un marco general de acción para la protección, promoción, gestión y gobernanza de los flujos migratorios. Sin embargo, en muchos análisis se desconoce la manera como el Estado colombiano ha respondido de manera formal (planes, programas, proyectos y marco normativo) a las variaciones en sus flujos migratorios internacionales y a las específicas particularidades sobre las cuales este ha evolucionado. Siendo así, para entender la reacción del Estado colombiano frente a una modificación abrupta de su flujo emigratorio e inmigratorio, es necesario entender el razonamiento del Estado (y los gobiernos) en el pasado, las fuentes de política pública que se encuentran en juego y la consolidación de un marco general para la atención a esta población.

      De aquí que este capítulo tenga como objetivo conocer cómo se ha gestionado y materializado la acción del Estado colombiano de cara a la gestión eficiente de la migración internacional. Para ello se requiere entender cómo se estructura la acción pública en el país, cómo esta se deriva en la existencia de políticas públicas y finalmente cómo se han implementado acciones puntuales del Estado de cara a la llegada de migrantes desde la República Bolivariana de Venezuela. Se espera así responder a los siguientes interrogantes: ¿cómo se ha estructurado la política nacional de migraciones de Colombia? ¿Qué efectos ha tenido un aumento del flujo migratorio desde Venezuela hacia el territorio nacional en el modelo de acción del Estado para la atención a población inmigrante? ¿Cómo ha afectado la respuesta (de corto plazo) para el diseño de instrumentos de política pública (largo plazo) en la política nacional de migraciones de Colombia? ¿Es la migración de población venezolana la única fuente de información para el diseño de instrumentos de política que busquen atender la inmigración en Colombia? ¿Cuáles son los resultados más evidentes de la implementación de instrumentos de política pública para la población inmigrante en Colombia? ¿Cuáles son las necesidades más apremiantes de cara a la reestructuración o diseño de esta política?

      Este análisis de política pública se elaboró como marco conceptual que entrelaza la información detallada de cada uno de los artículos de esta publicación del Observatorio de Migraciones Internacionales del Departamento de Derecho Constitucional de nuestra alma mater.

      INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO

      Mucho se ha dicho del cambio en el paradigma de la migración internacional en Colombia. Al parecer, pasar de considerarnos el país de los emigrantes, los desplazados y los refugiados en América Latina a ser el principal receptor de migrantes de la región ha sido una transición relativamente tranquila. Esto se debe principalmente a que la modificación en el flujo migratorio colombiano está ligada no solo a la crisis económica, social y política venezolana, sino a cambios sustantivos en el sistema internacional y a la manera como es visto nuestro país en el ámbito internacional. A partir de esta visión y del papel que desempeñamos en el sistema internacional, Colombia se ha dedicado a forjar un marco normativo y de política para la atención de sus flujos migratorios.

      Con muchos aciertos y desaciertos, Colombia ha diseñado y puesto en marcha su política nacional de migraciones (PNM). De manera muy sorprendente, la documentación de esta parece manifestar una perspectiva optimista de los flujos migratorios y los interpreta como fuente de procesos de desarrollo. De la misma manera, opta por una perspectiva trasnacional reconociendo los nexos que existen entre quienes migran y sus territorios de salida. La constitución de la diáspora y el fortalecimiento de sus redes son en últimas lo que ha permitido evidenciar que la PNM es diaspórica al propender al establecimiento de una relación constante del Estado con sus connacionales en el exterior.

      Comprensiva en cuanto a la necesidad de fortalecer y promover las dimensiones de desarrollo de la población colombiana en el exterior, en el marco de la política se habla de integración, de la promoción de una migración ordenada y de la necesidad de actualizar constantemente la información sobre la población que se encuentra en movimiento. Todo esto bajo el entendido de que los colombianos son migrantes económicos que salieron del país por la imposibilidad de romper con dificultades estructurales, pero que mantienen una relación estrecha con sus redes dentro del país.

      A pesar de que se han encontrado vacíos sustanciales en la política vigente en Colombia, estos se relacionan principalmente

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