href="#i_009.png"/>Институт государственной службы необходимо рассматривать как самостоятельное правовое образование, имеющее практическое оформление в виде целой системы нормативных правовых актов.
С точки зрения характера взаимодействия трудового и административного права институт государственной службы неоднороден. Государственная служба включает следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).
В отношении государственной гражданской службы в настоящее время возобладали тенденции искусственного изолирования этого подынститута от трудового права.
Θ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вообще не содержит упоминания о трудовом законодательстве, несмотря на очевидные заимствования многих элементов модели трудо-правового регулирования. Данный закон не менее чем наполовину представляет собой фрагментарное изложение отдельных глав и статей ТК. Весьма незначительные изменения касаются в основном терминологии: например, «трудовые отношения» именуются в законе «служебными отношениями», «трудовой договор» – «служебным контрактом», «рабочее время» – «служебным временем» и т. д. При этом само заимствование положений трудового законодательства произведено крайне неудачно. В числе игнорируемых оказались те общие нормы ТК, которые являются необходимыми, базовыми элементами системы правового регулирования трудовых отношений и никоим образом не противоречат особенностям гражданской службы.
Обособление подынститута государственной гражданской службы нельзя признать целесообразным и оправданным. Искусственное нарушение интегрированности с трудовым правом подынститута государственной гражданской службы неизбежно приведет к нарушению целостности правового регулирования служебно-трудовых отношений, к усилению административно-правовой составляющей в регулировании этой обширной группы отношений, по сути и в большинстве своем мало чем отличающихся от отношений наемного труда. А это, в свою очередь, приведет к уменьшению прав и гарантий гражданских служащих, ослаблению их правовой защищенности, сближению правового регулирования государственной гражданской, военной и правоохранительной службы.
Однако с учетом общих принципов правового регулирования область гражданской службы должна характеризоваться полноправным участием трудового права в регулировании отношений этой группы, и данные отношения необходимо рассматривать как совместный предмет правового регулирования трудового и административного права.
Действующее российское законодательство содержит значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отдельные виды военной и правоохранительной службы.
