Советов, важно было обрести самостоятельность в решении вопросов и её они связывали именно с «разделением властей», что, конечно же, не одно и то же и о чём администрации забудет после «свержения» Советов, когда главы администраций «ринутся», под разными предлогами, зачастую с «боем», к руководству новыми представительными органами.
Возложение ответственности за дела на местах на население районов городов, сёл и посёлков поддержали не все разработчики местных положений (уставов). Отдельные из них вообще проигнорировали этот вопрос. Так согласно положения о самоуправлении на территории Уссурийского городского Совета народных депутатов под городским самоуправлением понималась – «система, организующая граждан для решения проблем города, исходящих из интересов населения на основе конституции РСФСР и Законов РСФСР, других правовых актов»66. Выступая на Президиуме Спасского городского Совета народных депутатов, его председатель В. А. Игнатенко так охарактеризовал данный институт «Местное самоуправление в РСФСР – это система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции РСФСР»67. Как видим, о какой-либо ответственности (населения или органов) здесь речь не идёт.
Необходимо отметить, что не все городские и районные Советы сумели к 1993 г. принять основополагающий документ, регламентирующий жизнь на подведомственных территориях. Следов разработки уставов сельскими, поселковыми Советами автору обнаружить в архивах не удалось.
Заметного следа в жизни жителей городов, сёл и посёлков первые уставы не оставили и после роспуска местных Советов в абсолютном большинстве прекратили своё существование. Уставное нормотворчество органов местного самоуправления практически прекратилось к октябрю 1993 г. И в середине 1990-х годов об этих уставах, как правило, не вспоминали даже те, кто в последующем занимался уставным нормотворчеством в муниципалитетах.
Демонтаж советской представительной системы начался указом Президента РФ от 09.10.1993 №1617 (в ред. от 18.08.1996) «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»68, которым руководителям краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейской автономной области, автономных округов было рекомендовано реформировать представительные органы и органы местного самоуправления. Указом устанавливалось, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается их функции, выполняет соответствующая местная администрация, а до начала работы новых представительных органов местные бюджеты утверждаются местной администрацией. Организация местного самоуправления в этот период
Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп. 2, д. 297, л. 222.
Архивный отдел Администрации городского округа Спасск-Дальний. Ф. 10, оп. 1, д. 691, л. 44.
Собрание актов Президента и Правительства РФ (далее – САПП РФ). 1993. №41. Ст. 3924.
