территориального сообщества (МО) максимально использовать свой правотворческий потенциал.
Анализ истории разработки постсоветских уставов МО показывает, что отсутствие опыта нормотворческой деятельности на местном уровне, недостаточно демократическая процедура их принятия, а также другие обстоятельства привели к тому, что уставы МО дальневосточных субъектов РФ не отличаются друг от друга, не выражают индивидуальности МО, живущих в рамках закона по своим правилам. И во многом это объясняется именно методикой подготовки проектов уставов.
В основном уставы готовились рабочими группами, созданными главами администраций муниципальных образований. Естественно, что такие рабочие группы, в основном выполняли заказ администрации, практически без учёта мнения населения муниципалитета.
Наиболее характерными здесь являются примеры подготовки проектов уставов в г. Хабаровске84, где отсутствие демократических форм разработки уставов привели к многочисленным прокурорским протестам, противостоянию между администрацией и жителями городов, вылившимся в судебные разбирательства.
Так, рабочая группа для подготовки устава г. Хабаровска была создана 18.09.1995 г. распоряжением Главы администрации города №243-р. В состав группы вошли заместители главы администрации, руководители ведущих структурных подразделений администрации. Возглавил рабочую группу первый заместитель Главы администрации В. П. Казаченко. Какими параметрами руководствовался глава администрации, подбирая те или иные кандидатуры в состав группы, неизвестно. Кроме того, распоряжение не регламентировало процесс работы группы, сроки её деятельности.
Выступая на заседании городской Думы, заместитель руководителя рабочей группы А. С. Сизов отмечал, что правовую основу разработки проекта Устава составляли: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, Устав о местном самоуправлении г. Хабаровска 1992 г.85
«Проект Устава местного самоуправления86 в г. Хабаровске» рабочей группой был подготовлен за необычайно короткий срок – всего 2 дня (к 20.09.1995 г.). И вполне естественно, что был разработан и предложен Думе города проект устава, предусматривающий систему «сильный мэр – слабая дума», с большим количеством нарушений существующего законодательства.
12.10.1995 г. проект был направлен на рассмотрение депутатам городской Думы и для ознакомления Главе администрации Хабаровского края и депутатам Хабаровской краевой Думы.
Депутаты городской Думы рассматривали проект Устава на трёх совместных заседаниях постоянных комиссий (социально-экономической и по правам человека и законности) 31 октября, 2 и 14 ноября 1995 г. Высказанные депутатами в ходе обсуждения замечания и предложения, были обобщены и сведены в единый документ,
См.: текущее делопроизводство администрации г. Хабаровска за 1999 г. Дело №1 – 4.
Стенограмма заседания Хабаровской городской Думы 28.11.1995 г. // Текущее делопроизводство Хабаровской городской Думы за 1995 год. Дело №0—3.
Разработчики даже не уловили, что они должны создать не устав о местном самоуправлении, а устав муниципального образования.
