(устава) об Артёмовской городской Думе; принятие регламента Артёмовской городской Думы (наличие этих двух пунктов позволяет говорить, что докладчик, в общем, довольно смутно представлял суть этих документов); осуществление контроля за деятельностью главы МСУ (главы администрации), который назначается главой администрации края, ведёт заседания думы, подписывает её решения.
То есть, по предложению главы администрации города, во-первых, местный представительный орган был назван «законодательным», во-вторых, в регламент были включены, не все вопросы предусмотрен-ные российским законодательством, и он предусматривал возможность вмешательства государственных органов края в дела муниципалитета. А именно, глава местной администрации, назначался главой края и полностью руководил «законодательным (представительным) органом государственной власти города» (курсив наш. – Б.Х.) избранным населением города?!
Но самое печальное заключалось в том, что городская дума, не имея своего аппарата, стала полностью зависимой, в своей деятельности, от аппарата исполнительного органа и лично главы администрации, так как материально-техническое обеспечение деятельности думы должен был осуществлять общий отдел администрации города, организационное и правовое обеспечение – отдел по работе с представительными органами. И такое положение было практически во всех дальневосточных и сибирских районах и городах.
В республике Саха (Якутия) представительные органы в отдельных районах появились только после 1996 г. И то они были органами местной государственной власти.79
Новый городской представительный орган в г. Владивостоке Приморского края был сформирован только в декабре 1999 г. А это значит, что все эти годы городские (районные) администрации тратили бюджетные деньги без контроля со стороны населения города, района.
Вот с таким пониманием уставного нормотворчества столкнулись жители районов и городов в первые годы последнего десятилетия XX столетия. В результате, в погоне за призрачным демократическим МСУ, население территориальных сообществ получило жёстко администрированую местную власть, отключившую население от решения местных вопросов. Именно подобная работа органов государственной власти и местного самоуправления во многом способствовала в последующем росту абсентеизма у населения.
Не погружаясь в концептуальные начала муниципально-правового статуса положений (уставов) о МСУ разработанных и принятых в районах и городах Дальнего Востока и Республики Саха (Якутия) в первое пятилетие 90 гг. ХХ столетия для нас важно отметить то обстоятельство, что история уставного нормотворчества местных органов власти чрезвычайно любопытна, поучительна и представляет интерес для широкого круга специалистов гуманитарных наук и показывает, что:
во-первых, созданная в этот период система российского МСУ меньше
В соответствии с Конституционным законом Республики Саха (Якутия) 1994 г. «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» улусы и города республиканского значения были объявлены территориями, на которых реализовывалась местная государственная власть и создавались местные органы государственной власти. На основании данного закона в первой половине 1995 г. в соответствии со ст. 36, 38 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах местных представительных органов государственной власти и глав местных администраций» в республике были проведены выборы депутатов улусных (районных) и городских представительных органов, в том числе было сформировано и Мирнинское городское собрание, которое на своём первом заседании приняло решение о создании из числа депутатов коллегиального органа Собрания – Президиума. Председателем Президиума городского Собрания был избран глава администрации Мирнинского района В. Н. Басыгысов. 20.05.1995 г. сессия городского собрания утвердила структуру городского собрания (см.: приложение 1).
