развития нашего государства показывает, что после вступления в силу новой Конституции РФ большие надежды жители муниципальных образований связывали с принятием нового российского закона о местном самоуправлении, который бы регламентировал вопросы МСУ конкретных МО исходя из новых конституционных определений института МСУ.
Принятый в августе 1995 г. Федеральный закон №154, определив основные направления развития российского МСУ, впервые предоставил субъектам Федерации возможность создавать собственную систему самоуправления, на своей территории, исходя из исторических и иных традиций и возможностей самих субъектов посредством создания регионального правового поля.
Но полученное российскими субъектами право законодательного регулирования вопросов МСУ на практике столкнулось с недопониманием отдельными депутатами представительных органов, чиновниками исполнительных органов государственной власти и МСУ важности данной проблемы, с незнанием истории и основ российского МСУ. В результате зачастую принимались противоречивые МНПА, не подкреплённые материальными ресурсами, что приводило, нередко, к путанице при осуществлении управленческих функций.
Проистекало это, прежде всего из-за того, что, как показывает история строительства МСУ в России, Федеральный закон №154 был больше похож не на рамочный закон, устанавливающий общие принципы, а на документ, жестко регламентирующий данную сферу деятельности и не дающий каких-либо альтернативных вариантов. Это касается и вопроса формирования содержания уставов МО.
В Федеральном законе №154 уставу МО посвящалась ст. 8 в п. 1 которой закреплялась норма об уставе как важнейшем нормативном условии функционирования МО. В отличие от советского периода, эта норма не содержала исключений и вменяла в обязанность всем МО иметь свой устав.
Определяя содержание уставов МО, статья гласила, что в уставах указываются81 14 вопросов, при этом перечень этот открытый, так как подп. 15 устанавливал, что в уставе могут найти отражение и другие вопросы местного значения.
Анализ практики муниципального уставного нормотворчества показывает, что в уставах МО, фиксировались большинство из этих 14 пунктов, а вот что касается других (подп. 15) «…положений организации местного самоуправления», то ни в одном из изученных муниципальных уставах этот вопрос не раскрывается…
Содержание устава МО определялось не только в ст. 8 Федерального закона №154, но и в ряде других его статьях. Причём, если полномочия МО в вопросах содержания устава, установленные в ст. 8, как отмечалось выше, в значительной степени вторичны по отношению к федеральным законам и законам субъектов Федерации, то полномочия, закреплённые в других статьях Закона №154, носят первичный характер ― только органы МСУ или само население вправе их установить. К ним относились следующие вопросы: об образовании,
Хотелось бы обратить внимание на то, что законодатель использует слово «указываются», а не какое-либо другое, к примеру, устанавливаются, регламентируются и т. п.
