Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян

Скачать книгу

основной НПА муниципалитета зачастую принимался как обычный документ. Наиболее характерным здесь является пример принятия устава г. Хабаровск в 1995 г. Разработанного за два дня и принятого 5 членами городской Думы102. Такая поспешность привела к тому, что думе г. Хабаровска, после принятия устава пришлось работать над этим документом ещё целый год и только 01.10.1996 г. устав был зарегистрированный Хабаровской краевой Думой103, но затем потребовалась многолетняя работа по приведению его в соответствие с российским правовым полем.

      Статья 8 Федерального закона №154 определяла, что принятые уставы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

      Эта норма Федерального закона вызывала наибольшие споры. Прежде всего, некоторые авторы, например В. В. Таболин, вообще считали такую регистрацию «…по сути незаконной и не правовой»104 и настаивали на её отмене. А. А. Замотаев, не подвергая сомнению, необходимость регистрации, со ссылкой на Конституцию России и Федеральный закон достаточно убедительно обосновывал недопустимость понимания акта регистрации устава в качестве акта, разрешающего вступление устава в силу105. Данная позиция представляется логичной, в частности, в силу того, что уставное нормотворчество носит характер предварительно санкционированного государством.

      Другие, например. С. Вобленко, доказывая необходимость государственной регистрации устава, указывали на негативные последствия, которые неизбежно наступят при отрицании связи между актом государственной регистрации и вступлением в силу устава МО106. Такими последствиями они называли, в частности, нарушение целостности законодательства РФ и главенство «местного права» над правом России, угрозу политической «суверенизации» МО.

      Официальными органами также высказывались две позиции по данному вопросу. Генеральная прокуратура РФ в письме на имя председателя комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы А. А. Полякова от 18.09.1996 г. указывала: «В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) безотносительно к процедуре государственной регистрации, которая согласно п. 3 той же статьи является самостоятельным актом»107.

      В ряде субъектов Федерации (к их числу относится и Хабаровский край) были приняты законы, устанавливающие, что устав может вступить в силу исключительно после его государственной регистрации108.

      Оспаривание в судебном порядке подобного подхода представителями некоторых МО привело к рассмотрению этого вопроса в Верховном Суде РФ. В постановлении Президиума Верховного Суда отмечалось, что согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления

Скачать книгу