и К. Н. Княгинин112, напротив, критикуя вариант регистрации устава законодательным органом, говорили о том, что в данном случае особенно ярко проявляется политическая направленность государственной регистрации уставов МО, а также противоречие с конституционным принципом отделения органов МСУ от органов государственной власти.
Федеральный закон №154 устанавливал, что основанием для отказа в государственной регистрации устава могло быть только его противоречие Конституции, законам Российской Федерации и конституциям (уставам), законам субъектов РФ.
Отказ в государственной регистрации мог быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Что касается государственной регистрации нормативных актов вносящих изменения и дополнения в действующий устав МО, то этот вопрос вообще на федеральном уровне не регламентировался. Отдельные субъекты Федерации, в том числе и Хабаровский край, в своих законах о государственной регистрации уставов предусмотрели норму о необходимости государственной регистрации таких документов, но это требование зачастую игнорировалось муниципальными нормотворцами.
Так, уже после государственной регистрации устава г. Хабаровска, соответствующим комитетом Хабаровской краевой Думы было предложено городским депутатам внести ряд изменений в принятый устав. Городская Дума приняла решение согласиться с отдельными предложениями краевых депутатов и внесла ряд изменений в зарегистрированный устав г. Хабаровска. Согласно действующему в то время Закону Хабаровского края «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» (ст. 4, 7) изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, подлежали государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация устава. Однако полный текст устава с внесёнными в него изменениями был опубликован в газете «Тихоокеанская звезда» 03.12.1996 г., а изменения для регистрации в краевой Думе, в неё так и не поступили. Таким образом, с 1996 г. по 2001 г. действовал устав МО г. Хабаровска с не зарегистрированными изменениями и дополнениями.
В отличие от значения регистрации, законодатель однозначно связывает вступление в силу устава МО с его официальным опубликованием (п. 5 ст. 8 Федерального закона №154). Единственной проблемой на данной стадии нормотворчества, на наш взгляд, являлось создание таких условий, чтобы каждый гражданин, живущий на территории ИО, имел возможность познакомиться с уставом. Ведь зачастую сложное финансовое положение большинства МО не позво-ляет им иметь собственные печатные средства массовой информации.
Весь процесс разработки и принятия новых основных документов, уставов МО в ДФО после 1995 г. можно проследит на примере истории уставного нормотворчества городов Артёма, Уссурийска, Спасска-Дальнего, Надеждинского района Приморского края, имеющих как общие черты, так и индивидуальные особенности. Процесс
