comunicación de trabajos que, lamentablemente, por inercia de la propia lógica tecnocrática de Bruselas, tiende a ser objeto de archivo, sin apenas circulación. Conscientes, en este sentido, de que, hoy más que nunca, necesitamos una Comunicología que trabaje en las redes ciudadanas para transformar la realidad, generando economía social, conocimiento local, recuperando, en fin, la memoria, desde la praxis sobre diversas realidades que atraviesan la economía política del conocimiento, el desarrollo y la cultura autóctona que media entre las necesidades radicales de la población, esperamos aportar, con este modesto trabajo, algunos elementos para el debate y el proceso de articulación social.
Sevilla, 28 de febrero de 2018
I
ESCENARIOS DE FUTURO: VISIONES Y PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN
La vida pública municipal es una compleja estructura de articulación social cuyo desarrollo democrático depende básicamente del complicado cruce de intereses entre responsables públicos, técnicos municipales, tejido asociativo y ciudadanos. Desde el punto de vista de la calidad de la democracia y de la cultura local de participación, el «triángulo problemático» de este sistema de mediación es el cuadro de relaciones entre políticos, técnicos y ciudadanos. Por ello, el diagnóstico exploratorio de la red CITIZ@MOVE se centró, en primer lugar, en tratar de comprender las visiones y propuestas de cada uno de estos actores sobre el papel de las nuevas tecnologías en la extensión de nuevas formas de participación, convocando a representantes de cada uno de estos sectores en talleres de trabajo grupal en los que se discutieron los problemas y se visualizaron las experiencias y propuestas sobre Internet y las NTIC en el desarrollo urbano.
La aplicación de esta metodología fue diseñada para procurar definir un diagnóstico integral y participado de la situación presente en cada ciudad, anticipando líneas posibles de desarrollo, tanto positivas como negativas, que consideraran las potencialidades o amenazas que pueden intervenir en el proceso de modernización de la Administración Local en materia de tecnologías digitales a partir de las propuestas de futuro y el autodiagnóstico de los diversos actores locales, captando así toda la diversidad de perspectivas, así como la compleja trama de discursos, intereses y posiciones que vertebran las ideas compartidas por los diferentes tipos de actores en esta materia. Con tal intención, los laboratorios locales implementaron la metodología EASW, una herramienta de prospección participativa para el cambio y la innovación de las organizaciones y las comunidades locales, aplicada con éxito por la Comisión Europea en diversos proyectos de desarrollo, especialmente en el diseño de las políticas medioambientales.
Las autoridades comunitarias definen la metodología EASW como un modelo participativo para promover la innovación y seleccionar las herramientas y metodologías más apropiadas, canalizando el capital social de las comunidades y colectivos humanos en el cambio social, a partir de dos principios elementales: la precaución y el enfoque integral de los problemas. Este diseño metodológico contempla además tres principios generales de actuación: la apertura y reflexividad dialógica, la participación y el control democrático en las conclusiones, y la ética y política del conocimiento, compartido en línea con tradiciones metodológicas como la investigación-acción participativa. Desde 1994, la Dirección General XIII de la UE viene implementando esta metodología, como acción piloto de diagnóstico, al explorar posibles acciones de promoción de un entorno social favorable a la innovación, a partir de técnicas sistematizadas inicialmente por el Instituto Danés de Tecnología. Se trata por tanto de una herramienta contrastada, y notablemente mejorada en los últimos años, que se ha aplicado en múltiples ciudades europeas con resultados positivos desde el punto de vista del desarrollo local.
Básicamente, la aplicación de esta herramienta fue implementada como método de exploración del tema objeto de estudio por su capacidad de:
— Diagnóstico. El taller EASW permite construir hipótesis de trabajo sobre el terreno con los actores implicados, y las diferentes posiciones o «lecturas» percibidas por los actores locales de una determinada unidad territorial.
— Innovación. La metodología EASW puede, además, ser aplicada como una estrategia de generación de alternativas y propuestas creativas de la población, a partir de un autodiagnóstico grupal de los conocimientos locales y la experiencia sobre el tema objeto de la convocatoria.
— Decisión. Por medio de la dinámica de taller, la ciudadanía puede, por otra parte, seleccionar propuestas y programas de acción, jerarquizar las iniciativas públicas de modificación del entorno urbano, priorizar actuaciones de los poderes locales más urgentes o determinantes descartando otro tipo de medidas, así como evaluar las dimensiones, alcance y procedimientos más pertinentes desde su experiencia particular.
— Programación. La metodología EASW es, además, un modelo de planificación del desarrollo que permite la identificación plural de objetivos y acciones diferenciadas según los sectores implicados, al tiempo que sistematiza los recursos necesarios para alcanzar las metas consensuadas por la población
— Evaluación. Finalmente, permite analizar el grado de adecuación de una situación con los objetivos y políticas públicas que la Administración Local identifica, tal y como lo viven o perciben los vecinos afectados, comparando datos cuantitativos y cualitativos con las opiniones y experiencias manifestadas por la población.
En resumen, el Taller de Diagnóstico y Escenarios de Futuro es una metodología participativa aplicable al análisis participado de problemas y diversas realidades de un municipio, muy pertinente para la programación y evaluación de políticas públicas, y sobre todo estratégica para la confianza de la ciudadanía en su capital intelectual y social en un proceso de movilización para el cambio y empoderamiento de recursos como las nuevas tecnologías digitales de información, desde el punto de vista del desarrollo sociocultural, un problema que, en esencia, constituye sin duda un proceso de innovación.
La realización de los talleres participativos fueron diseñados, en este sentido, con el objetivo no solo de tratar de conocer las visiones de grupo de diferentes actores sociales, sino más allá aún: se procuró metodológicamente diagnosticar los problemas comunes, y las posibles soluciones de consenso que, hoy por hoy, pueden comprometer a la población implicada en el proceso de cambio que se deriva del uso de las NTIC en actuaciones urbanísticas y planes integrales de desarrollo con participación ciudadana. El objetivo final, por tanto, de las jornadas de diagnóstico y prospectiva participativa fue, en suma, examinar vías de acción de futuro que permitan definir a medio plazo a las ciudades programas de cooperación entre la Administración Pública Local, los ciudadanos y las organizaciones sociales, identificando el enfoque más apropiado en el diseño de estrategias que contribuyan eficazmente a las políticas de participación y apropiación social del medio urbano a través de las nuevas tecnologías electrónicas.
En las siguientes páginas presentamos los datos más destacados del trabajo de campo.
1. MIRADAS. VISIONES LOCALES DE LA CIBERDEMOCRACIA
Las visiones constituyen sistemas, más o menos integrados, de creencias basadas en las percepciones y presupuestos compartidos por un grupo social, en relación con problemas y tendencias observados en el entorno. Respecto al objeto que nos ocupa, los grupos de funcionarios y responsables públicos, los ciudadanos y representantes de organizaciones sociales que participaron en las jornadas de diagnóstico y prospectiva participativa organizadas por las ciudades integrantes del Grupo 3 de la red CITIZ@MOVE manifestaron, según veremos en el cuarto epígrafe, puntos de vista divergentes en la materia. Todos los grupos participantes en los talleres destacaron, no obstante, ciertas pautas y aspectos comunes al explorar las condiciones que determinan el desarrollo de una nueva cultura participativa con las Nuevas Tecnologías de la Información.
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